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中央巡视办:探索巡视方式 破“熟人社会”监督难题

2019-06-17 16:02

法制网首页>>   政务公开>>要闻>>   中央巡视办:探索巡视方式 破“熟人社会”监督难题   发布时间:2019-06-17 10:29 星期一   来源:中国纪检监察报  

   坚持稳中求进 加强分类指导

推动中央和国家机关巡视工作规范发展

——中央巡视工作领导小组办公室主要负责人就《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》答记者问

近日,经中央领导同志同意,中共中央办公厅印发了《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》对规范中央部委、中央国家机关部门党组(党委)内部巡视工作提出明确要求。日前,中央巡视工作领导小组办公室主任王鸿津就《指导意见》制定相关情况,回答了记者提问。

问:请您介绍一下制定《指导意见》的背景和重要性

答:巡视是党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,巡视利剑作用彰显,为全面从严治党提供了有力支撑。为推动全面从严治党向纵深发展,十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》对中央和国家机关开展巡视工作提出原则要求。2017年7月,党中央修订印发的《中国共产党巡视工作条例》规定,“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度”。党的十九大对巡视工作作出新部署,党章明确提出“中央有关部委和国家机关部门党组(党委)根据工作需要,开展巡视工作”。目前,已有80多家中央和国家机关探索开展巡视,亟须制定党内法规或规范性文件对中央和国家机关巡视工作予以规范。《中央巡视工作规划(2018—2022年)》明确提出要研究制定规范中央和国家机关巡视工作指导意见。出台《指导意见》,对于规范和加强中央和国家机关巡视工作,推动完善党和国家监督体系具有十分重要的意义。

一是有利于督促中央和国家机关党组(党委)做到“两个维护”。中央和国家机关是党和国家治理体系的重要组成部分,是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关,具有鲜明的政治性。制定《指导意见》,有利于进一步规范和加强中央部委、中央国家机关部门党组(党委)巡视工作,发挥巡视政治监督、组织监督、纪律监督作用,督促中央和国家机关党组(党委)带头做到“两个维护”,切实贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署。

二是有利于压实中央和国家机关管党治党政治责任。中央和国家机关所管理的司局级以上党组织和司局级干部分别约占全国的三分之一,所属单位数量较多、权力相对集中,全面从严治党任务艰巨。制定《指导意见》,有利于督促中央和国家机关各级党组织和党员领导干部强化管党治党政治担当,落实主体责任,切实把全面从严治党各项任务落实好、落到底,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

三是有利于推动完善巡视巡察战略格局。党的十九大对构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系提出明确要求。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,要完善巡视巡察上下联动格局,高质量推进巡视巡察全覆盖。中央部委、中央国家机关部门开展内部巡视是上下联动、条块结合的重要环节,制定《指导意见》,为中央和国家机关开展巡视工作提供了重要依据,有利于促进中央和国家机关规范工作、补齐短板,健全监督体系,构建更完善、更严密、更高效的巡视巡察战略格局。

问:请您谈谈起草制定《指导意见》遵循了哪些原则。

答:起草制定《指导意见》坚持了以下原则。一是突出政治要求。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚守政治巡视职能定位,坚定不移深化政治巡视。二是坚持问题导向。重点解决领导体制、工作机制、机构设置和队伍建设等方面制约巡视工作发展的主要矛盾和突出问题。三是立足工作实际。充分考虑中央和国家机关组织架构、管理模式、行业领域的复杂性、多样性,既提出规范性要求,又为各单位完善制度、创新实践留有空间。四是依规依纪依法。严格遵照党章,与巡视工作条例、巡视工作规划相衔接,与其他党内法规和巡视配套制度相一致,其他法规制度已有的内容不在《指导意见》中重复表述。

问:请问《指导意见》对中央部委、中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的总体要求是什么,如何理解和把握。

答:《指导意见》对中央和国家机关开展巡视工作提出总体要求,强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,以党的政治建设为统领,贯彻党中央巡视工作方针,坚持党中央统一领导、分级负责,强化巡视工作主体责任,坚定不移深化政治巡视,推动中央部委、中央国家机关部门全面从严治党向纵深发展,保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。

实践中,要重点理解和把握以下五个方面。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。二是必须坚持政治巡视定位,紧盯党组织职能责任,督促做到“两个维护”,保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。三是必须坚持“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针。四是必须强化中央和国家机关党组(党委)主体责任,加强对巡视工作的组织领导。五是必须坚持稳中求进工作总基调,实事求是,分类指导。

问:请您介绍《指导意见》适用的对象范围是什么。

答:《指导意见》严格遵循党章规定,明确“中央部委、中央国家机关部门党组(党委)可根据工作需要开展巡视工作,原则上按照党组织隶属关系和干部管理权限,对下一级单位党组织领导班子及其成员进行巡视监督”。实践证明,巡视是全面从严治党的利剑,是加强党内监督的有效方式,要充分发展好、维护好这项制度,不能为搞巡视而巡视。《指导意见》坚持实事求是,不搞“一刀切”,不要求所有中央和国家机关都开展巡视工作。比如,对于体量较小、没有下属单位的一些机关部门可以充分用好已有监督手段,不一定都采取开展内部巡视的方式。同时,根据工作需要已开展巡视工作的中央和国家机关,必须按照党中央要求科学组织实施,加强规范化建设,切实发挥好利剑作用。

问:请问《指导意见》对中央部委、中央国家机关部门党组(党委)巡视机构设置是怎么规定的。

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